中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司

编 号：AC-61-FS-2018-20R2

下发日期：2018 年 8 月 31 日

编制部门：FS

批 准 人：胡振江

民用无人机驾驶员管理规定

1. 目的

近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员

（业界也称操控员、操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾驶员）数量持续快速增加。面对这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。

由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织已经开始为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料。这些标准和建议措施已 日趋成熟，因此多个国家发布了管理规定。

无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人

机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本文件对相关内容进行说明。

本咨询通告针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施 指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶 员监管体系。

2. 适用范围

本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括：

1. 1. 无机载驾驶人员的无人机系统。
   2. 有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人机驾驶员实施完全飞行控制。

分布式操作的无人机系统或者集群，其操作者个人无需取得无人机驾驶员执照，具体管理办法另行规定。

3. 定义

本咨询通告使用的术语定义：

1. 无人机（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。
2. 无人机系统（UAS：Unmanned Aircraft System），是指无人机以及与其相关的遥控站（台）、任务载荷和控制

链路等组成的系统。

3. 无人机系统驾驶员，对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。
4. 等级，是指填在执照上或与执照有关并成为执照一部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制。
5. 类别等级，指根据无人机产生气动力及不同运动状态依靠的不同部件或方式，将无人机进行划分并成为执照一部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制。
6. 固定翼，指动力驱动的重于空气的一种无人机，其飞行升力主要由给定飞行条件下保持不变的翼面产生。在本规定中作为类别等级中的一种。
7. 直升机，是指一种重于空气的无人机，其飞行升力主要由在垂直轴上一个或多个动力驱动的旋翼产生，其运动状态改变的操纵一般通过改变旋翼桨叶角来实现。在本规定中作为类别等级中的一种。
8. 多旋翼，是指一种重于空气的无人机，其飞行升力主要由三个及以上动力驱动的旋翼产生，其运动状态改变的操纵一般通过改变旋翼转速来实现。在本规定中作为类别等级中的一种。
9. 垂直起降固定翼，是指一种重于空气的无人机，垂直起降时由与直升机、多旋翼类似起降方式或直接推力等方式实现，水平飞行由固定翼飞行方式实现，且垂直起降与水

平飞行方式可在空中自由转换。在本规定中作为类别等级中的一种。

10. 自转旋翼机，是指一种旋翼机，其旋翼仅在起动 或跃升时有动力驱动，在空中平飞时靠空气的作用力推动自由旋转。这种旋翼机的推进方式通常是使用独立于旋翼系统的推进式动力装置。在本规定中作为类别等级中的一种。
11. 飞艇，是指一种由动力驱动能够操纵的轻于空气 的航空器。在本规定中作为类别等级中的一种。
12. 视距内（VLOS：Visual Line of Sight）运行， 无人机在驾驶员或观测员与无人机保持直接目视视觉接触 的范围内运行，且该范围为目视视距内半径不大于 500 米，

人、机相对高度不大于 120 米。在本规定中作为驾驶员等级中的一种。

13. 超视距（BVLOS：Beyond VLOS）运行，无人机在目视视距以外的运行。在本规定中作为驾驶员等级中的一 种。
14. 扩展视距（EVLOS：Extended VLOS）运行, 无人机在目视视距以外运行，但驾驶员或者观测员借助视觉延展装置操作无人机，属于超视距运行的一种。
15. 授权教员，是指持有按本规定颁发的具有教员等 级的无人机驾驶员执照，并依据其教员等级上规定的权利和限制执行教学的人员。

16. 无人机系统的机长，是指由运营人指派在系统运 行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。
17. 无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员， 通过目视观测无人机，协助无人机驾驶员安全实施飞行，通常由运营人管理，无证照要求。
18. 运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、 组织或企业。
19. 控制站（也称遥控站、地面站），无人机系统的组成部分，包括用于操纵无人机的设备。
20. 指令与控制数据链路（C2：Command and Control data link），是指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的数据链接。
21. 感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或 其他危险并采取适当行动的能力。
22. 无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的 一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的Ⅺ、Ⅻ类无人机应安装此种系统。
23. 融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行 的空域。
24. 隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空 域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。

25. 人口稠密区，是指城镇、乡村、繁忙道路或大型 露天集会场所等区域。
26. 空机重量，是指不包含载荷和燃料的无人机重量， 该重量包含燃料容器和电池等固体装置。
27. 飞行经历时间，是指为符合民用无人机驾驶员的 训练和飞行时间要求，操纵无人机或在模拟机上所获得的飞行时间，这些时间应当是作为操纵无人机系统必需成员的时间，或从授权教员处接受训练或作为授权教员提供教学的时间。
28. 飞行经历记录本，是指记录飞行经历时间和相关 信息的证明材料，包括纸质飞行经历记录本和由无人机云交换系统支持的电子飞行经历记录本。
29. 训练记录，是指为获取执照或等级而接受相关训 练的证明材料，包括纸质训练记录和由无人机云交换系统支持的电子化训练记录。
30. 理论考试，是指航空知识理论方面的考试，该考 试是颁发民用无人机驾驶员执照或等级所要求的，可以通过笔试或者计算机考试来实施。
31. 实践考试，是指为取得民用无人机驾驶员执照或 者等级进行的操作方面的考试（包括实践飞行、综合问答、地面站操作），该考试通过申请人在飞行中演示操作动作及回答问题的方式进行。

32. 申请人，是指申请无人机驾驶员执照或等级的自 然人。
33. 无人机云系统（简称无人机云），是指轻小民用无人机运行动态数据库系统，用于向无人机用户提供航行服 务、气象服务等，对民用无人机运行数据（包括运营信息、位置、高度和速度等）进行实时监测。
34. 无人机云交换系统（无人机云数据交换平台）：是指由民航局运行，能为多个无人机云系统提供实时数据交换和共享的实时动态数据库系统。
35. 分布式操作，是指把无人机系统操作分解为多个 子业务，部署在多个站点或者终端进行协同操作的模式，不要求个人具备对无人机系统的完全操作能力。

4. 执照和等级要求

无人机系统分类较多，所适用空域远比有人驾驶航空器广阔，因此有必要对无人机系统驾驶员实施分类管理。

1. 下列情况下，无人机系统驾驶员自行负责，无须执照管理：
   1. 在室内运行的无人机。
   2. Ⅰ、Ⅱ类无人机（分类等级见第 6 条 C 款。如运行需要，驾驶员可在无人机云交换系统进行备案。备案内容应包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号，并通过在

线法规测试）。

1. 3. 在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人 机。
2. 在隔离空域和融合空域运行的除Ⅰ、Ⅱ类以外的无人机，其驾驶员执照由局方实施管理。
   1. 操纵视距内运行无人机的驾驶员，应当持有按本规 定颁发的具备相应类别、分类等级的视距内等级驾驶员执 照，并且在行使相应权利时随身携带该执照。
   2. 操纵超视距运行无人机的驾驶员，应当持有按本规 定颁发的具备相应类别、分类等级的有效超视距等级的驾驶员执照，并且在行使相应权利时随身携带该执照。
   3. 教员等级

1. 按本规则颁发的相应类别、分类等级的具备教员等级的驾驶员执照持有人，行使教员权利应当随身携带该执 照。
2. 未具备教员等级的驾驶员执照持有人不得从事下列活动：

1. 向准备获取单飞资格的人员提供训练。
2. 签字推荐申请人获取驾驶员执照或增加等级所必需的实践考试。
3. 签字推荐申请人参加理论考试或实践考试未通过后的补考。

4. 签署申请人的飞行经历记录本。
5. 在飞行经历记录本上签字，授予申请人单飞权利。
   4. 植保类无人机分类等级

担任操纵植保无人机系统并负责无人机系统运行和安 全的驾驶员，应当持有按本规定颁发的具备Ⅴ分类等级的驾驶员执照，或经农业农村部等部门规定的由符合资质要求的植保无人机生产企业自主负责的植保无人机操作人员培训 考核。

3. 自 2018 年 9 月 1 日起，民航局授权行业协会颁发的现行有效的无人机驾驶员合格证自动转换为民航局颁发 的无人机驾驶员电子执照，原合格证所载明的权利一并转移至该电子执照。原 VII 分类等级（超视距运行的I、II 类无人机）合格证载明的权利转移至III 分类等级电子执照。

5. 无人机系统驾驶员管理
   1. 执照和等级分类

对于完成训练并考试合格,符合本规定颁发民用无人机 驾驶员执照和等级条件的人员，在其驾驶员执照上签注如下信息：

A．驾驶员等级： 1）视距内等级

2）超视距等级

3. 教员等级B．类别等级： 1）固定翼

2. 直升机
3. 多旋翼
4. 垂直起降固定翼
5. 自转旋翼机
6. 飞艇
7. 其他

3. 分类等级：

4. 型别和职位（仅适用于XI、XII 分类等级） 1）无人机型别。

2）职位，包括机长、副驾驶。

注 1：实际运行中，Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ类分类有交叉时，按照

较高要求的一类分类。

注 2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。

注 3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为 准。

1. 2. 颁发无人机驾驶员执照与等级的条件

局方应为符合相应资格、航空知识、飞行技能和飞行经历要求的申请人颁发无人机驾驶员执照与等级。具体要求为

《颁发无人机驾驶员执照与等级的条件》（附件 1）。

1. 3. 执照有效期及其更新
      1. 按本规定颁发的驾驶员执照有效期限为两年，且仅 当执照持有人满足本规定和有关中国民用航空运行规章的 相应训练与检查要求、并符合飞行安全记录要求时，方可行使其执照所赋予的相应权利。
      2. 执照持有人应在执照有效期期满前三个月内向局方 申请重新颁发执照。对于申请人：
1. 应出示在执照有效期满前 24 个日历月内，无人机云

交换系统电子经历记录本上记录的 100 小时飞行经历时间证明。

2. 如不满足上述飞行经历时间要求，应通过执照中任

一最高驾驶员等级对应的实践考试。

1. 3. 3. 执照在有效期内因等级或备注发生变化重新颁发 时，则执照有效期与最高的驾驶员等级有效期保持一致。
      4. 执照过期的申请人须重新通过不同等级相应的理论 及实践考试，方可申请重新颁发执照及相关等级。
   4. 教员等级更新
      1. 教员等级在其颁发月份之后第 24 个日历月结束时期

满。

1. 1. 2. 飞行教员可以在其教员等级期满前申请更新，但应

当符合下列条件之一：

1. 通过了以下相应教员等级的实践考试:

1. 对应 III、IV 分类等级的教员等级的执照持有人，如果通过了任何一个III、IV 分类等级的教员等级的实践考试， 则其所持有的有效的 III、IV 分类等级的教员等级均视为更新。
2. 对应 XI、XII 分类等级的教员等级的执照持有人， 如果通过了 XI、XII 分类等级的教员等级中任何一项的实践考试，则其教员的所有等级均视为更新，其相应XI、XII 分类等级熟练检查不在有效期内的除外。

2. 飞行教员在其教员等级期满前 90 天内通过相应教员等级的更新检查:

1. 对应 III、IV 分类等级的教员等级的执照持有人，如

果通过了XI、XII 分类等级的教员等级的更新检查，则其所持有的有效的 III、IV 分类等级的教员等级均视为更新。

2. 对应 XI、XII 分类等级的教员等级的执照持有人， 如果通过了 XI、XII 分类等级的教员等级中任何一项的实践考试实践飞行科目，则其教员的所有等级均视为更新，其相应 XI、XII 分类等级熟练检查不在有效期内的除外。

3. 按本条 B.1)进行更新的，教员等级有效期自实践考试之日起计算。
   5. 教员等级过期后的重新办理
      1. 飞行教员在其教员等级过期后，应当重新通过实践 考试后，局方可恢复其教员等级。
      2. 当飞行教员的驾驶员执照上与教员等级相对应的等 级失效时，其教员等级权利自动丧失，除非该驾驶员按本规定恢复其驾驶员执照上所有相应的等级，其中教员等级的恢复需按本规定关于颁发飞行教员等级的要求通过理论考试 和实践考试。
   6. 熟练检查

对于 XI、XII 分类等级驾驶员应对该分类等级下的每个签注的无人机类别、型别（如适用）等级接受熟练检查，该检查每 12 个月进行一次。检查由局方指定的人员实施。

1. 7. 增加等级
      1. 在驾驶员执照上增加等级，申请人应当符合本条 B

款至 G 款的相应条件。

1. 1. 2. 超视距等级可以行使相同类别及分类等级的视距内 等级执照持有人的所有权利。在驾驶员执照上增加超视距等 级，而类别和分类等级不变的，申请人应当符合下列规定： 1）完成了相应执照类别和分类等级要求的超视距等级

训练，符合本规定附件 1 关于超视距等级的飞行经历要求。 2）由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记

录上签字，证明其在相应的超视距等级的航空知识方面是合格的。

3. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记 录上签字，证明其在相应的超视距等级的飞行技能方面是合格的。
4. 通过了相应的超视距等级要求的理论考试。
5. 通过了相应的超视距等级要求的实践考试。
   1. 3. 在驾驶员执照上增加超视距等级的同时增加类别或 分类等级的，申请人应当符合下列规定：

1. 满足本条 B 款的相关飞行经历和训练要求。
2. 满足本条 E 款或 F 款相应类别或分类等级的飞行经历和训练要求。
3. 通过了相应的超视距等级要求的理论考试。
4. 通过了相应的超视距等级要求的实践考试。
   1. 4. 教员等级可以行使相同类别及分类等级的超视距等

级持有人的所有权利。在驾驶员执照上增加教员等级，或在增加教员等级的同时增加类别或分类等级的申请人应当符 合下列规定：

1. 完成了相应执照类别和分类等级要求的教员等级训 练，符合本规定附件 1 关于教员等级的飞行经历要求。
2. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记 录上签字，证明其在相应的教员等级的航空知识方面是合格的。
3. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记 录上签字，证明其在相应的教员等级的飞行技能和教学技能方面是合格的。
4. 通过了相应的教员等级要求的理论考试。
5. 通过了相应的教员等级要求的实践考试。
   1. 5. 在驾驶员执照上增加类别等级，或在增加类别等级 同时增加分类等级，申请人应当符合下列规定：

1. 完成了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的 训练，符合本规则规定的相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空经历要求。
2. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录 上签字，证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空知识方面是合格的。
3. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录

上签字，证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的飞行技能方面是合格的。

4. 通过了相应驾驶员等级及其类别等级要求的理论考 试。
5. 通过了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的 实践考试。
   1. 6. 分类等级排列顺序由低到高依次为：Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ、Ⅻ，高分类等级执照可行使低分类等级执照权利（不适用于V 分类等级）。在具备低分类等级的执照上增加高分类等级

（不适用于 V 分类等级），申请人应当符合下列规定：  1）完成了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的

训练，符合本规定关于相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空经历要求，相同类别低分类等级无人机驾驶员增加分类等级须具有操纵所申请分类等级无人机的飞行训练时间 至少 10 小时，其中包含不少于 5 小时授权教员提供的带飞训练。

2. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录 上签字，证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空知识方面是合格的。
3. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录 上签字，证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的飞行技能方面是合格的。

4. 通过了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的 实践考试。
   1. 7. 在驾驶员执照上增加Ⅴ分类等级，申请人应当符合 下列规定：

1. 依据《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-31），完成了由授权教员提供的驾驶员满足植保无人机要求的训 练。
2. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记 录上签字，证明其在植保无人机运行相关航空知识方面是合格的。
3. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记 录上签字，证明其在植保无人机运行相关飞行技能方面是合格的。
4. 由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录 上签字，证明其已取得操纵相应类别Ⅴ分类等级无人机至少10 小时的实践飞行训练时间。
5. 通过了相应类别等级植保无人机运行相关的理论考 试。
   8. 执照和等级的申请与审批
      1. 符合本规定相关条件的申请人，应当向局方提交申 请执照或等级的申请，申请人对其申请材料实质内容的真实性负责，并按规定交纳相应的费用。

在递交申请时，申请人应当提交下述材料： 1）身份证明

2. 学历证明（如要求）
3. 相关无犯罪记录文件
4. 理论考试合格的有效成绩单
5. 原执照（如要求）
6. 授权教员的资质证明
7. 训练飞行活动的合法证明
8. 飞行经历记录本
9. 实践考试合格证明
   1. 2. 对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的，局方 在收到申请之后的5个工作日内一次性书面通知申请人需要 补正的全部内容。逾期不通知即视为在收到申请书之日起即为受理。申请人按照局方的通知提交全部补正材料的，局方应当受理申请。局方不予受理申请，应当书面通知申请人。局方受理申请后，应当在20个工作日内对申请人的申请材料完成审查。在局方对申请材料的实质内容按照本规定进行核实时，申请人应当及时回答局方提出的问题。由于申请人不能及时回答问题所延误的时间不记入前述20个工作日的期 限。对于申请材料及流程符合局方要求的，局方应于20个工作日内受理，并在受理后20个工作日内完成最终审查作出批准或不批准的最终决定。

1. 8. 3. 经局方批准，申请人可以取得相应的执照或等级。 批准的无人机类别、分类等级或者其他备注由局方签注在申请人的执照上。
      4. 由于飞行训练或者实践考试中所用无人机的特性， 申请人不能完成规定的驾驶员操作动作，因此未能完全符合本规定相关飞行技能要求，但符合所申请执照或者等级的所有其他要求的，局方可以向其颁发签注有相应限制的执照或者等级。
   9. 飞行经历记录

申请人应于申请考试前提供满足执照或等级所要求的 飞行经历证明。截止至 2018 年 12 月 31 日，局方接受由申

请人与授权教员自行填写的飞行经历信息。自 2019 年 1 月 1 日起，申请人训练经历数据应接入无人机云交换系统，以满足申请执照或等级对飞行经历中带飞时间及单飞时间的要 求。飞行经历记录填写规范参考《民用无人机驾驶员飞行经历记录填写规范》（附件 2）。

1. 10. 考试一般程序

按本规定进行的各项考试，应当由局方指定人员主持， 并在指定的时间和地点进行。

1. 1. 1. 理论考试的通过成绩由局方确定，理论考试的实施程序参考《民用无人机驾驶员理论考试一般规定》（附件 3）。
      2. 局方指定的考试员按照《民用无人机驾驶员实践考

试一般规定》（附件 4）的程序，依据《民用无人机驾驶员实践考试标准》（附件 5）实施实践考试。

1. 10. 3. 局方依据《民用无人机驾驶员实践考试委任代表管 理办法》（附件 6）委任与管理实施实践考试的考试员。
       4. 局方依据《民用无人机驾驶员考试点管理办法》（附件 7）对理论及实践考试的考试点实施评估和清单制管理。
   11. 受到刑事处罚后执照的处理

本规定执照持有人受到刑事处罚期间，不得行使所持执照赋予的权利。

6. 修订说明

2015 年 12 月 29 日，飞行标准司出台了《轻小无人机运行规定（试行）（AC-91-FS-2015-31）》,结合运行规定，为了进一步规范无人机驾驶员管理，对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定（AC-61-FS-2013-20）》进行了第一次修订。修订的主要内容包括重新调整无人机分类和定义，新增管理机构管理备案制度，取消部分运行要求。

为进一步规范无人机驾驶员执照管理，在总结前期授权符合资质的行业协会对部分无人机驾驶员证照实施管理的 创新监管模式经验的基础上，对原《民用无人机驾驶员管理规定（AC-61-FS-2016-20R1）》进行了第二次修订。修订的主要内容包括调整监管模式，完善由局方全面直接负责执照

颁发的相关配套制度和标准，细化执照和等级颁发要求和程序，明确由行业协会颁发的原合格证转换为局方颁发的执照的原则和方法。

7. 咨询通告施行

本咨询通告自发布之日起生效，2016 年 7 月 11 日发布的《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2016-20R1） 同时废止。

附件：

1、《颁发无人机驾驶员执照与等级的条件》

2、《民用无人机驾驶员飞行经历记录本填写规范》

3、《民用无人机驾驶员理论考试一般规定》

4、《民用无人机驾驶员实践考试一般规定》

5、《民用无人机驾驶员实践考试标准》

6、《民用无人机驾驶员实践考试委任代表管理办法》

7、《民用无人机驾驶员考试点管理办法》

附件 1：

颁发无人机驾驶员执照与等级的条件

1. 视距内等级驾驶员执照

1. 1. 资格要求

符合下列条件的申请人，局方可以为其颁发视距内等级驾驶员执照：

1. 1. 1. 年满 16 周岁；
      2. 三年内无刑事犯罪记录；
      3. 具有初中或者初中以上文化程度；
      4. 完成了本规定 1.2 条要求的相应无人机等级的航空知识训练，并由提供训练或者评审其自学情况的授权教员在训练记录上签字，证明该申请人可以参加规定的理论考 试；
      5. 通过了本规定 1.2 条要求航空知识的理论考试；
      6. 完成了本规定 1.3 条要求的相应无人机等级的飞行技能训练，并由提供训练的授权教员在其飞行经历记录本上签字，证明该申请人可以参加规定的实践考试；
      7. 在申请实践考试之前，满足本规定 1.4 条中适用于所申请无人机等级的飞行经历要求；
      8. 通过了本规定 1.3 条要求飞行技能的实践考试；
      1. 符合本规则对所申请无人机类别和级别等级的相

应条款要求。

0. 2. 航空知识要求
1. 民用无人机驾驶员管理和民用无人机运行有关的 中国民用航空规章；
2. 气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料 的程序以及航空天气报告和预报的使用；
3. 航空器空气动力学基础和飞行原理；
4. 无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电 气等知识；
5. 无人机系统操作程序及通用应急操作程序；
6. 所使用的无人机系统特性，包括：
   1. 起飞和着陆要求；
   2. 性能：
      1. 飞行速度；
      2. 典型和最大爬升率；
      3. 典型和最大下降率；
      4. 典型和最大转弯率；
      5. 其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；
      6. 航空器最大续航能力。
7. 植保无人机运行相关知识（Ⅴ分类等级适用），包括：

1. 开始作业飞行前应当完成的工作步骤，包括作业

区的勘察；

2. 安全处理有毒药品的知识及要领和正确处理使用 过的有毒药品容器的办法；
3. 农药与化学药品对植物、动物和人员的影响和作 用，重点在计划运行中常用的药物以及使用有毒药品时应当采用的预防措施；
4. 人体在中毒后的主要症状，应当采取的紧急措施 和医疗机构的位置；
5. 所用无人机的飞行性能和操作限制；
6. 安全飞行和作业程序；
7. 喷洒限制；
8. 喷洒记录保存。
   3. 飞行技能要求

1. 通用部分：

1. 飞行前准备：包括气象判断、飞行空域与飞行计 划申报、重量和平衡的计算、动力系统相关的准备、地面控制站的设置及起飞前无人机系统检查；
2. 起飞、着陆和复飞，包括正常、有风和倾斜地面 的起飞和着陆；
3. 视距内机动飞行；
4. 机场和起落航线的运行；
5. 应急程序：包括飞行平台操纵系统故障、动力系

统故障、数据链路故障、地面控制站故障及迫降或应急回收。

2. 以下固定翼类别适用：
   1. 地面滑行；
   2. 临界小速度飞行，判断并改出从直线飞行和从转 弯中进入的临界失速及失速；
   3. 最大性能（短跑道和越障）起飞，短跑道或松软 跑道着陆。
3. 以下直升机类别适用：

1. 悬停，包括无人机平台正前方朝向不同方向时的 悬停；
2. 以所需最小动力起飞和着陆，最大性能起飞和着 陆；
3. 在涡环初始阶段的识别及改出；

4. 以下多旋翼类别适用：

1. 悬停，包括无人机平台正前方朝向不同方向时的 悬停；
2. 以所需最小动力起飞和着陆，最大性能起飞和着 陆；
3. 模拟单个动力轴动力失效时的应急操纵程序。

5. 以下垂直起降固定翼无人机类别适用：

1. 旋翼及螺旋桨动力切换故障处理或传动装置和互连式传动轴故障处理；（如适用）

2. 临界小速度飞行，判断并改出从直线飞行和从转 弯中进入的临界失速及失速。

6. 以下自转旋翼机类别适用：

以临界小速度机动飞行，对小速度大下降率状态的判断和改出。

7. 植保无人机飞行技能要求（Ⅴ分类等级适用）： 以无人机的最大起飞全重完成起飞、作业线飞行等操作

动作。

8. 以下飞艇类别适用：

1. 最大性能（越障）起飞；
2. 识别漏气现象；
3. 轻着陆。
   4. 飞行经历要求

视距内等级驾驶员执照的申请人应当具有操纵有动力 的无人机至少 44 小时的飞行经历时间。

1. 按照本规定 1.3 条的飞行技能要求，对于多旋翼类别视距内等级驾驶员执照申请人，由授权教员提供不少于10 小时带飞训练，不少于 5 小时单飞训练，计入驾驶员飞行

经历的飞行模拟训练时间不多于 22 小时；

2. 按照本规定 1.3 条的飞行技能要求，对于除多旋翼类别外其他类别视距内等级驾驶员执照申请人，由授权教员提供不少于 16 小时带飞训练，不少于 6 小时单飞训练，

计入驾驶员飞行经历的飞行模拟训练时间不多于 8 小时。

2. 超视距等级驾驶员执照

1. 1. XI（不含）以下分类等级
      1. 资格要求

符合下列条件的申请人，局方可以为其颁发超视距等级驾驶员执照：

1. 1. 1. 1. 年满 16 周岁；
         2. 五年内无刑事犯罪记录；
         3. 具有初中或者初中以上文化程度；
         4. 完成了本规定 2.1.2 条要求的相应无人机等级的航空知识训练（视距内等级驾驶员执照持有人申请相应类别分类等级的超视距等级驾驶员执照，须完成本规定 2.1.2 条

对于 1.2 条的补充训练），并由提供训练或者评审其自学情况的授权教员在训练记录上签字，证明该申请人可以参加规定的理论考试；

1. 1. 1. 5. 通过了本规定 2.1.2 条要求航空知识的理论考试；
         6. 完成了本规定 2.1.3 条要求的相应无人机等级的飞行技能训练（视距内等级驾驶员执照持有人申请相应类别分类等级的超视距等级驾驶员执照，须完成本规定 2.1.3 条

对于 1.3 条的补充训练），并由提供训练的授权教员在其飞

行经历记录本上签字，证明该申请人可以参加规定的实践考试；

0. 1. 1. 7. 在申请实践考试之前，满足本章中适用于所申请 无人机等级的飞行经历要求（视距内等级驾驶员执照持有人申请相应类别分类等级的超视距等级驾驶员执照，须完成本规定 2.1.3 条对于 1.3 条的补充训练）；
         8. 通过了本规定 2.1.3 条要求飞行技能的实践考试；
         1. 符合本规则对所申请无人机类别和分类等级的相 应条款要求。
      2. 航空知识要求
1. 民用无人机系统驾驶员管理和民用无人机运行有 关的中国民用航空规章；
2. 气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料 的程序以及航空天气报告和预报的使用；
3. 航空器空气动力学基础和飞行原理；
4. 无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电 气等知识；
5. 无人机系统操作程序及通用应急操作程序；
6. 所使用的无人机系统特性，包括：
   1. 起飞和着陆要求；
   2. 性能：
      1. 飞行速度；

6. 2. 2. 典型和最大爬升率；
      3. 典型和最大下降率；
      4. 典型和最大转弯率；
      5. 其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；
      6. 航空器最大续航能力。
   3. 控制站界面、功能等知识以及控制站之间的交接 程序（如适用）。
7. 植保无人机运行相关知识（Ⅴ级别适用），包括：

1. 开始作业飞行前应当完成的工作步骤，包括作业 区的勘察；
2. 安全处理有毒药品的知识及要领和正确处理使用 过的有毒药品容器的办法；
3. 农药与化学药品对植物、动物和人员的影响和作 用，重点在计划运行中常用的药物以及使用有毒药品时应当采用的预防措施；
4. 人体在中毒后的主要症状，应当采取的紧急措施 和医疗机构的位置；
5. 所用无人机的飞行性能和操作限制；
6. 安全飞行和作业程序；
7. 喷洒限制；
8. 喷洒记录保存；
9. 植保作业负责人的任务与职责。

0. 1. 3. 飞行技能要求
1. 通用部分：

1. 飞行前准备：包括气象判断、飞行空域与飞行计 划申报、重量和平衡的计算、动力系统相关的准备、地面控制站的设置及起飞前无人机系统检查；
2. 起飞、着陆和复飞，包括正常、有风和倾斜地面 的起飞和着陆；
3. 视距内机动飞行；
4. 机场和起落航线的运行；
5. 应急程序：包括飞行平台操纵系统故障、动力系统故障、数据链路故障、地面控制站故障及迫降或应急回收；
6. 飞行程序指挥及任务执行指挥；
7. 航路航线的规划、实施及修改。

2. 以下固定翼类别适用：
   1. 地面滑行；
   2. 临界小速度飞行，判断并改出从直线飞行和从转 弯中进入的临界失速及失速；
   3. 最大性能（短跑道和越障）起飞，短跑道或松软 跑道着陆。
3. 以下直升机类别适用：

1. 悬停，包括无人机平台正前方朝向不同方向时的 悬停；

2. 以所需最小动力起飞和着陆，最大性能起飞和着 陆；
3. 在涡环初始阶段的识别及改出。

4. 以下多旋翼类别适用：

1. 悬停，包括无人机平台正前方朝向不同方向时的 悬停；
2. 以所需最小动力起飞和着陆，最大性能起飞和着 陆；
3. 模拟单个动力轴动力失效时的应急操纵程序。

5. 以下垂直起降固定翼无人机类别适用：

1. 旋翼及螺旋桨动力切换故障处理或传动装置和互连式传动轴故障处理；（如适用）
2. 临界小速度飞行，判断并改出从直线飞行和从转 弯中进入的临界失速及失速。

6. 以下自转旋翼机类别适用：

以临界小速度机动飞行，对小速度大下降率状态的判断和改出。

7. 植保无人机飞行技能要求（Ⅴ分类等级适用）： 以无人机的最大起飞全重完成起飞、作业线飞行等操作

动作。

8. 以下无人飞艇类别适用：

1. 最大性能（越障）起飞；

2. 识别漏气现象；
3. 轻着陆。
   1. 4. 飞行经历要求

超视距等级驾驶员执照的申请人应当具有操纵有动力 的无人机至少 56 小时的飞行经历时间，其中包括

1. 按照本规定 2.1.3 条的飞行技能要求，对于多旋翼类别超视距等级驾驶员执照申请人，由授权教员提供不少于 15 小时带飞训练，不少于 5 小时单飞训练，计入驾驶员

飞行经历的飞行模拟训练时间不多于 28 小时；

2. 按照本规定 2.1.3 条的飞行技能要求，对于除多旋翼类别外其他类别超视距等级驾驶员执照申请人，由授权教员提供不少于 20 小时带飞训练，不少于 6 小时单飞训练，

计入驾驶员飞行经历的飞行模拟训练时间不多于 12 小时。

1. 2. XI、XII 分类等级
      1. 资格要求

符合下列条件的申请人，局方可以为其颁发超视距等级驾驶员执照：

1. 1. 1. 1. 年满 18 周岁；
         2. 无犯罪记录；
         3. 具有高中或者高中以上文化程度；
         4. 完成了本规定 2.2.2 条要求的相应无人机等级的航空知识训练，并由提供训练或者评审其自学情况的授权教

员在训练记录上签字，证明该申请人可以参加规定的理论考试；

1. 1. 1. 5. 通过了本规定 2.2.2 条要求航空知识的理论考试；
         6. 完成了本规定 2.2.3 条要求的相应无人机等级的飞行技能训练，并由提供训练的授权教员在其飞行经历记录本上签字，证明该申请人可以参加规定的实践考试；
         7. 在申请实践考试之前，满足本章中适用于所申请 无人机等级的飞行经历要求；
         8. 通过了本规定 2.2.3 条要求飞行技能的实践考试；
         1. 符合本规则对所申请无人机类别和分类等级的相 应条款要求。
      2. 航空知识要求

申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面 训练，完成下列与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试。

1. 航空法规以及机场周边飞行、防撞、无线电通信、夜间运行、高空运行等知识；
2. 气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料 的程序以及航空天气报告和预报的使用；
3. 航空器空气动力学基础和飞行原理；
4. 无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电 气等知识；

5. 无人机系统通用应急操作程序；
6. 所使用的无人机系统特性，包括：
   1. 起飞和着陆要求；
   2. 性能：
      1. 飞行速度；
      2. 典型和最大爬升率；
      3. 典型和最大下降率；
      4. 典型和最大转弯率；
      5. 其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；
      6. 航空器最大续航能力。
   3. 通信、导航和监视功能：

1. 航空安全通信频率和设备，包括：

a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手段； b.指令与控制数据链路（C2），包括性能参数和指定

的工作覆盖范围；

c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如适

用；

2. 导航设备；
3. 监视设备（如 SSR 应答，ADS-B 发出）；
4. 发现与避让能力；
5. 通信紧急程序，包括： a.ATC 通信故障；

2. 指令与控制数据链路故障；
3. 无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障，如适用；

6. 控制站的数量和位置以及控制站之间的交接程序，如适用。
   1. 3. 飞行技能与经历要求

申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构 提供的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟 飞行训练。

1. 对于机长：
   1. 空域申请与空管通讯，不少于 4 小时；
   2. 航线规划，不少于 4 小时；
   3. 系统检查程序，不少于 4 小时；
   4. 正常飞行程序指挥，不少于 20 小时；
   5. 应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机故 障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 20 小时；
   6. 任务执行指挥，不少于 4 小时。
2. 对于驾驶员：

1. 飞行前检查，不少于 4 小时；
2. 正常飞行程序操作，不少于 20 小时；
3. 应急飞行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 20 小时。

上述 a 款内容不包含 b 款所要求内容。

3. 教员等级

1. 1. 资格要求

符合下列条件的申请人，局方可以为其颁发教员等级：

1. 年满 18 周岁；
2. 无刑事犯罪记录；
3. 具有高中或者高中以上文化程度；
4. 持有与所申请教员等级执照相同类别分类等级的 超视距等级驾驶员执照；
5. 完成了本规定 3.2 条要求的知识训练，并由提供训练或者评审其自学情况的授权教员在训练记录上签字，证明该申请人可以参加规定的理论考试；
6. 通过了本规定 3.2 条要求的理论考试；
7. 完成了本规定 3.3 条要求的相应无人机等级的飞行教学能力训练，并由提供训练的授权教员在其飞行经历记录本上签字，证明该申请人可以参加规定的实践考试；
8. 在申请实践考试之前，满足本章中适用于所申请 无人机等级的飞行经历要求；
1. 通过了本规定 3.3 条要求飞行技能的实践考试；
10. 符合本规定对所申请无人机类别和分类等级的相 应条款要求。
    2. 知识要求

教员等级申请人应当接受并记录了由授权教员提供的

下列地面教学原理训练：

1. 教学技巧；
2. 学习过程；
3. 对地面教学科目中学员表现的评定；
4. 有效教学的基本要素；
5. 对学员的评价、提问和考试；
6. 课程研制开发；
7. 制定授课计划；
8. 课堂教学技巧；
1. 训练设备的使用，包括使用飞行模拟训练装置；
10. 分析、纠正学员错误；
11. 与飞行教员有关的人的行为能力，包括威胁和差 错管理的原则；
50. 模拟无人机系统失效和故障情况下的应急处理方 法。
    3. 飞行教学要求

1. 针对基础、经验和能力水平各不相同的学员，准 备和实施授课计划；
2. 评价学员的飞行完成情况；
3. 飞行前指导和飞行后讲评；
4. 教员责任和出具签字证明的程序；
5. 正确分析和纠正学员的常见飞行偏差；

6. 完成并分析与所申请教员等级相应的标准飞行训 练程序与动作。
   4. 教员的飞行经历及训练要求

教员等级申请人应具有 100 小时操纵其申请的类别及分类等级航空器并担任机长的飞行经历时间。

教员等级申请人应接受不低于 20 小时实践飞行训练。

附件 2：

民用无人机驾驶员飞行经历记录本填写规范

1. 目的

为规范民用无人机驾驶员训练规范有序进行，依据《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2018-20R2）、《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）及 CCAR-61.51条飞行经历记录本的要求，下发本规范。

2. 适用范围

本规范适用于所有按照 AC-61-FS-2018-20R2 颁发无人机驾驶员执照或等级的持有人及申请人。民用无人机驾驶员适用的飞行经历记录本为通用版本的飞行经历记录本。

3. 个人信息

申请人/驾驶员须按照各项目要求如实填入个人信息， 并签名保证所填内容属实。

4. 训练时间和航空经历
   1. 民用无人机驾驶员执照申请人或持有人应以局方 可接受的方式将训练时间和航空经历如实地记录在飞行经 历记录本中，用于满足执照或等级要求的训练时间和航空经历。

1. 2. 驾驶员飞行经历记录本上填写的每次飞行或者课 程记录应当包括以下内容：
1. 日期；
2. 航空器型号；
3. 航空器的起飞和着陆地点、模拟机设备所处地点；
4. 航空器的起飞和着陆时间、模拟机所模拟的起飞 和着陆时间；
5. 飞行种类：训练飞行时填写“训练”，通用飞行填写“通用”；
6. 着陆次数：填写出发时刻与到达时刻之间总的着 陆次数；
7. 依据飞行经历不同将具体飞行经历时间填入以下 的一项时间项目中：
   1. 机长时间：操纵已取得相应等级驾驶员执照的民 用无人机，作为唯一操纵者的飞行时间或担任机长的飞行时间；
   2. 副驾驶时间：操纵已取得相应等级驾驶员执照的民用无人机，担任驾驶员的飞行时间；
   3. 单飞时间：执照或等级申请人作为民用无人机唯一操纵者的飞行时间；
   4. 带飞时间：由教员带飞、接受实践飞行训练的时间；

1. 5. 模拟机时间：用模拟机进行的飞行时间；
   6. 教员时间：作为教员参加训练飞行的时间；
   7. 机长/教员签字：飞行种类为“通用”须填入机长的亲笔签名。飞行种类为“训练”须填入教员的亲笔签名；

1. 3. 累计栏，仅为飞行经历记录本本列项目的累计：
      1. 本页总计，为本页面数据的累计；
      2. 累计，为本飞行经历记录本本列项目数据的累计。
   4. 本人签名及日期保证所填内容属实。

5. 真实性

无人机驾驶员飞行经历记录目前已基本实现电子化，依据《轻小无人机运行规定（试行）》接入无人机云系统的民 用无人机驾驶员执照或等级申请人及持有人，飞行经历记录本填写内容须与无人机云系统电子飞行经历记录相一致。

驾驶员飞行经历记录本要求按本规范填写并妥善保存， 禁止填入任何欺骗性的或者虚假的内容。对于提供虚假材料的执照或者等级申请人，根据民航 CCAR-61 部规定，将予以警告的处罚，申请人一年内不得再次申请该执照或等级；对于提供虚假材料的执照或等级持有人，根据民航CCAR-61 部规定，将予以警告的处罚，撤销其相应执照或等级，当事人三年内不得再次申请执照或等级。

附件 3：

民用无人机驾驶员理论考试一般规定

1. 考试一般程序

理论考试应由局方认可的监考员主持，考试时间与地点安排将定期于局方无人机驾驶员执照管理平台网站予以公 布。

2. 理论考试申请人应符合的条件

1. 1. 理论考试申请人必须接受并记录无人机航空知识教学人员提供的地面训练，并于考试日期前至少 5 个日历日，在无人机驾驶员执照管理平台上上传人员信息并提交考试申请。
   2. 理论考试前，申请人须出示本人的居民身份证、公安部门出具的带照片的户籍证明或本人已经获得的无人机驾驶员执照，并携带：申请人本人身份证复印件、民用无人机驾驶员理论考试成绩单以及申请人本人的小二寸、近期、白底、免冠、正面半身证件照。
   3. 申请人提供信息须准确无误，因信息有误对考试工作造成的影响由申请人自行承担。
   4. 对于尚未获得驾驶员执照的人员，其参加理论考试时出示的身份证明须与其日后申请无人机驾驶员执照时所持身 份证明号码相符，否则其成绩不予承认。

1. 5. 对于申请补考的申请人，还要求申请人出示上一次理论考试成绩单，成绩单下方须有相应等级教员的签注证明该申请人针对上次理论考试未通过的航空知识内容接受了必要 的补充训练，具备通过理论考试的能力。补考日期与上一次同科目考试日期间隔最少为 28 个日历日。

3. 理论考试科目和通过成绩

4. 理论考试中禁止的行为

1. 1. 根据 CCAR-61 部第 37 条规定，在理论考试过程中申请人不得有以下行为：
      1. 以任何形式复制或保存考试试题；
      2. 交给其他申请人或从其他申请人那里得到考试试题的

任一部分或其复印件或扫描件；

1. 1. 3. 帮助他人或者接受他人的帮助；
      4. 代替他人或由他人代替参加部分或全部理论考试；
      5. 在考试过程中使用未经监考员批准的材料或其他辅助物品；
      6. 破坏考场设施；
      7. 故意引起、助长或者参与本条禁止的行为。
   2. 根据 CCAR-61 部第 245 条规定，对理论考试中作弊或其他禁止的行为的处罚：
      1. 对于违反 CCAR-61 部第 37 条规定的申请人予以警告， 申请人自该行为被发现之日起一年内不得申请驾驶员执照及相关考试；
      2. 对于违反CCAR-61 部第 37 条规定的执照持有人予以警告，同时责令当事人立即停止飞行运行并交回其已取得的驾驶员执照，驾驶员执照被撤销之日起三年内，当事人不得申请驾驶员执照及考试。

民用无人机驾驶员理论考试成绩单

说明：

1. 身份证明号码须与申请执照时所持身份证明号码相符，否则成绩不予认可。
2. 参加实践考试的申请人，须持结论为通过的理论考试成绩单原件。

补考须知：

1. 本次考试 28 天之后方可申请补考。
2. 补考前，授权教员声明如下：

我已对该考生实施了相关理论部分的重新培训，并推荐其参加补考。

授权教员执照号  授权教员签名 

附件 4：

民用无人机驾驶员实践考试一般规定

1. 考试一般程序

为取得民用无人机视距内等级驾驶员执照的实践考试 中科目实施顺序依次为：综合问答，实践飞行；为取得民用无人机超视距等级驾驶员执照的实践考试中科目实施顺序 依次为：综合问答，实践飞行，地面站；为取得民用无人机驾驶员执照教员等级的实践考试中科目实施顺序依次为：实践飞行，综合问答。实践考试应由局方认可的考试员主持， 考试员应依据：《民用无人机驾驶员实践考试标准》（本咨询通告附件 5）执行实践考试，并填写《驾驶员实践考试工作单》。考试时间与地点安排于无人机驾驶员执照管理平台网 站予以公布。

2. 实践考试申请人应符合的条件

1. 1. 符合颁发所申请的无人机驾驶员执照的年龄限制；
   2. 在接受实践考试前 24 个日历月内已通过了必需的理论考试，并提交局方给予的理论考试成绩单的复印件；
   3. 申请人已经完成了必需的训练并取得了必需的飞行经 历，于考试日期前至少 5 个日历日以前，在执照管理平台上提交了考试申请；

1. 4. 具有授权教员在其飞行经历记录本上的签字，证明该申请人已满足所申请执照的飞行经历要求，且该授权教员在申请日期之前的 60 天内，已对申请人进行了准备实践考试的飞行教学，并且认为该申请人有能力通过考试；
   5. 实践考试成绩有效期自实践考试首项科目通过之日起， 至 60 个日历日后止，申请人应在该有效期内通过实践考试；

（如有效期内未通过实践考试，则实践考试所有科目成绩无效，需重新参加实践考试。）

1. 6. 实践考试申请人已填写了现行的《实践考试工作单》，并签字确认；
   7. 为实践考试提供与所申请执照或者等级对应的无人机系统及相关设备；
   8. 实践考试前，申请人须出示本人的居民身份证、公安部门出具的带照片的户籍证明或本人已经获得的无人机驾驶 员执照；
   9. 对于申请补考的申请人，除须满足以上要求外，还要求申请人携带上一次《实践考试工作单》，实践考试工作单下 方须有具有相应等级教员的签注证明该申请人针对上次实 践考试未通过的内容接受了必要的补充训练，具备能力通过实践考试。实践考试补考日期与上一次相同等级要求的实践考试日期间隔最少为 14 个日历日。

3. 实践考试工作单

民用无人机驾驶员实践考试工作单

用墨水笔或打印填写所有项目